經常有(yǒu)企業(yè)問(wèn)：我經營範圍裏沒有(yǒu)的(de)項目，我能經營該業(yè)務嘛？現(xiàn)在，跟随雙小(xiǎo)誠的(de)腳步，為(wèi)您解答(dá)。

《發票(piào)管理(lǐ)辦法》第三十五條規定，違反本辦法的(de)規定，有(yǒu)下(xià)列情形之一的(de)，由稅務機(jī)關責令改正，可以處1萬元以下(xià)的(de)罰款；有(yǒu)違法所得的(de)予以沒收：……（五）擴大發票(piào)使用範圍的(de)……

以上(shàng)條款是否規定企業(yè)不能超越經營範圍開(kāi)具發票(piào)？這(zhè)就需要明(míng)确“發票(piào)使用範圍”與企業(yè)“經營範圍”兩個(gè)概念。“發票(piào)使用範圍”是指某一種發票(piào)的(de)可開(kāi)具範圍，屬于稅務方面的(de)專屬概念；而企業(yè)“經營範圍”是企業(yè)從(cóng)事(shì)經營活動的(de)業(yè)務範圍，屬于企業(yè)登記的(de)專屬概念。兩者差别明(míng)顯，不能混為(wèi)一談。部分稅務工(gōng)作(zuò)者、稅法學者在固有(yǒu)觀念上(shàng)通(tōng)常将“發票(piào)使用範圍”與企業(yè)“經營範圍”等同，以至于在“超經營範圍開(kāi)具發票(piào)” 的(de)屬性認定問(wèn)題上(shàng)産生(shēng)偏差，導緻法律适用不正确。

案例：

問(wèn)：我公司是生(shēng)産型一般納稅人(rén)企業(yè)，最近(jìn)準備加工(gōng)一批手推車，原料由對(duì)方自(zì)備，公司隻收取加工(gōng)費(fèi)，但(dàn)公司營業(yè)執照(zhào)經營範圍中并沒有(yǒu)受托加工(gōng)這(zhè)項內(nèi)容。請問(wèn)，公司如果從(cóng)事(shì)該業(yè)務，可不可以開(kāi)具有(yǒu)加工(gōng)費(fèi)內(nèi)容的(de)增值稅專用發票(piào)？

答(dá)： 根據《增值稅暫行條例》第一條規定，在中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)境內(nèi)銷售貨物(wù)或者提供加工(gōng)、修理(lǐ)修配勞務以及進口貨物(wù)的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)，為(wèi)增值稅的(de)納稅人(rén)，應當依照(zhào)本條 例繳納增值稅。另外(wài)，根據《發票(piào)管理(lǐ)辦法實施細則》規定，單位和(hé)個(gè)人(rén)在開(kāi)具發票(piào)時(shí)，必須做到按号碼順序填開(kāi)，填寫項目齊全，內(nèi)容真實，字迹清楚，全部聯次 一次複寫、打印，內(nèi)容完全一緻，并在發票(piào)聯和(hé)抵扣聯加蓋單位财務印章(zhāng)或者發票(piào)專用章(zhāng)。因此，上(shàng)述公司收取的(de)加工(gōng)費(fèi)在填開(kāi)增值稅專用發票(piào)“貨物(wù)或應稅勞務名 稱”一項時(shí)，應與實際交易相(xiàng)符，可以開(kāi)具為(wèi)加工(gōng)費(fèi)，并依法繳納增值稅。

如果公司長(cháng)期從(cóng)事(shì)該項業(yè)務，且經營範圍中沒有(yǒu)這(zhè)一項，屬于超範圍經營，建議(yì)公司的(de)相(xiàng)關人(rén)員(yuán)及時(shí)到工(gōng)商局去(qù)辦理(lǐ)增項業(yè)務（變更經營範圍），然後辦理(lǐ)稅務登記證的(de)變更手續。

并且《發票(piào)管理(lǐ)辦法及其實施細則》規定，銷售商品、提供服務以及從(cóng)事(shì)其他(tā)經營活動的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)，對(duì)外(wài)發生(shēng)經營業(yè)務收取款項，收款方應當向付款方開(kāi)具發票(piào)。

而且我們還(hái)都(dōu)很(hěn)清楚，發票(piào)開(kāi)具的(de)精神就是符合真實業(yè)務，也就是說(shuō)，你(nǐ)如果實際提供了應稅行為(wèi)，就應該如實開(kāi)票(piào)納稅，營業(yè)執照(zhào)的(de)範圍不構成對(duì)是否開(kāi)票(piào)是否納稅的(de)本質問(wèn)題的(de)阻礙。不能說(shuō)我沒有(yǒu)這(zhè)個(gè)經營範圍，就不讓我開(kāi)票(piào)，不納稅了。

那(nà)麽是否涉及虛開(kāi)發票(piào)呢(ne)？《刑法》第205條及最高(gāo)人(rén)民(mín)法院1996年(nián)發布的(de)《關于适用〈全國(guó)人(rén)民(mín)代表大會常務委員(yuán)會關于懲治虛開(kāi)、僞造和(hé)非法出售增值稅專用發票(piào)犯罪的(de)決定〉的(de)若幹問(wèn)題的(de)解釋》規定，具有(yǒu)下(xià)列行為(wèi)之一的(de)，屬于“虛開(kāi)增值稅專用發票(piào)”：

（1） 沒有(yǒu)貨物(wù)購銷或者沒有(yǒu)提供或接受應稅勞務而為(wèi)他(tā)人(rén)、為(wèi)自(zì)己、讓他(tā)人(rén)為(wèi)自(zì)己、介紹他(tā)人(rén)開(kāi)具增值稅專用發票(piào)；（2）有(yǒu)貨物(wù)購銷或者提供或接受了應稅勞務但(dàn)為(wèi)他(tā) 人(rén)、為(wèi)自(zì)己、讓他(tā)人(rén)為(wèi)自(zì)己、介紹他(tā)人(rén)開(kāi)具數量或者金(jīn)額不實的(de)增值稅專用發票(piào)；

（3）進行了實際經營活動，但(dàn)讓他(tā)人(rén)為(wèi)自(zì)己代開(kāi)增值稅專用發票(piào)。可見，在認定 虛開(kāi)增值稅專用發票(piào)時(shí)并不考慮開(kāi)具發票(piào)是否超越企業(yè)“經營範圍”或是否超越“發票(piào)使用範圍”。企業(yè)超越“經營範圍”開(kāi)具與真實業(yè)務相(xiàng)符的(de)發票(piào)，主觀上(shàng)不存 在偷逃稅款的(de)目的(de)，客觀上(shàng)未實施“虛開(kāi)”的(de)行為(wèi)且未造成少繳稅款的(de)結果，不能以虛開(kāi)增值稅專用發票(piào)論。

因此，納稅人(rén)發生(shēng)應稅行為(wèi)，除國(guó)家(jiā)有(yǒu)明(míng)令禁止銷售的(de)外(wài)，即使超出營業(yè)執照(zhào)上(shàng)的(de)經營範圍，也應當據實開(kāi)具發票(piào)。