2024年(nián)11月(yuè)29日(rì)，海(hǎi)南省第七屆人(rén)民(mín)代表大會常務委員(yuán)會第十四次會議(yì)審議(yì)通(tōng)過了《海(hǎi)南自(zì)由貿易港數字經濟促進條例》（以下(xià)簡稱《條例》），自(zì)2024年(nián)12月(yuè)1日(rì)起施行。《海(hǎi)南省信息化(huà)條例》同時(shí)廢止。


一、《條例》出台的(de)背景和(hé)意義


黨的(de)十八大以來(lái)，黨中央高(gāo)度重視(shì)發展數字經濟。習(xí)近(jìn)平總書(shū)記強調，要“促進數字技(jì)術和(hé)實體(tǐ)經濟深度融合，賦能傳統産業(yè)轉型升級，催生(shēng)新産業(yè)新業(yè)态新模式，不斷做強做優做大我國(guó)數字經濟”。2021年(nián)，國(guó)務院印發的(de)《“十四五”數字經濟發展規劃》，明(míng)确了“十四五”時(shí)期推動數字經濟健康發展的(de)指導思想、基本原則、發展目标、重點任務和(hé)保障措施。黨的(de)二十屆三中全會對(duì)發展數字經濟作(zuò)出重要部署。數字經濟事(shì)關國(guó)家(jiā)發展大局，正在成為(wèi)新時(shí)代經濟轉型升級的(de)重要引擎和(hé)關鍵力量，發展數字經濟是把握新一輪科(kē)技(jì)革命和(hé)産業(yè)變革新機(jī)遇的(de)戰略選擇。


近(jìn)年(nián)來(lái)，海(hǎi)南數字經濟發展進入快車道(dào)，全省數字經濟年(nián)産值已超1000億元。為(wèi)積極貫徹落實黨中央、國(guó)務院和(hé)省委關于數字經濟發展的(de)決策部署，有(yǒu)必要通(tōng)過數字經濟立法，在堅守安全底線的(de)前提下(xià)，大力倡導“促進發展、包容創新、審慎監管”的(de)理(lǐ)念，構建與海(hǎi)南自(zì)由貿易港快速成長(cháng)的(de)數字經濟新業(yè)态新模式新技(jì)術相(xiàng)适應的(de)法規制度，為(wèi)新時(shí)代社會發展和(hé)産業(yè)變革留下(xià)足夠的(de)創新空間(jiān)和(hé)監管彈性。


二、《條例》的(de)主要內(nèi)容和(hé)亮(liàng)點


《條例》不分章(zhāng)節，共四十條，結合海(hǎi)南自(zì)由貿易港發展實際，突出“海(hǎi)南特色、創新突破”，推動數字經濟與實體(tǐ)經濟深度融合，涵蓋總則、數字基礎設施、數字産業(yè)化(huà)、産業(yè)數字化(huà)、數據要素、政策保障、附則等7大闆塊，在以下(xià)幾個(gè)重點方面作(zuò)出了規定。


（一）适度超前布局數字基礎設施。按照(zhào)統籌通(tōng)信基礎設施、算(suàn)力基礎設施、新技(jì)術基礎設施、國(guó)際通(tōng)信基礎設施、融合基礎設施等方面布局數字基礎設施，明(míng)确各部門對(duì)數字基礎設施用地(dì)、用林(lín)、用海(hǎi)、用能給予支持，推動基礎設施及相(xiàng)關配套設施共商共建共享共維。一是加快通(tōng)信基礎設施建設，推進新一代移動通(tōng)信網絡建設、光(guāng)纖網絡和(hé)互聯網絡優化(huà)升級，加強海(hǎi)島、海(hǎi)域、山區(qū)等地(dì)區(qū)網絡基礎設施建設。二是推進國(guó)際通(tōng)信基礎設施建設，設置國(guó)際通(tōng)信業(yè)務出入口局，建設國(guó)際海(hǎi)底光(guāng)纜，打造國(guó)際信息通(tōng)信樞紐。三是推進算(suàn)力基礎設施建設，推動通(tōng)用計(jì)算(suàn)、智能計(jì)算(suàn)、超級計(jì)算(suàn)等多元算(suàn)力建設，推動數據中心向綠色低(dī)碳方向發展。四是加強新技(jì)術基礎設施建設，統籌推進人(rén)工(gōng)智能、區(qū)塊鏈、物(wù)聯網、大數據等新技(jì)術基礎設施建設。五是加強融合基礎設施布局，打造空天地(dì)海(hǎi)一體(tǐ)化(huà)信息網絡，推動車聯網建設和(hé)應用。


（二）對(duì)接國(guó)際高(gāo)标準經貿規則。根據國(guó)家(jiā)賦予海(hǎi)南的(de)特殊政策，主動對(duì)接國(guó)際高(gāo)标準經貿規則的(de)有(yǒu)關要求，推動規則、規制、管理(lǐ)、标準等制度型開(kāi)放(fàng)，充分彰顯海(hǎi)南自(zì)由貿易港特色。一是在增值電(diàn)信業(yè)務方面，鼓勵和(hé)支持外(wài)商投資企業(yè)依法開(kāi)展互聯網數據中心、內(nèi)容分發網絡、互聯網接入服務、在線數據處理(lǐ)與交易處理(lǐ)，以及信息服務中信息發布平台和(hé)遞送服務（互聯網新聞信息、網絡出版、網絡視(shì)聽(tīng)、互聯網文(wén)化(huà)經營除外(wài)）、信息保護和(hé)處理(lǐ)服務等業(yè)務。二是在軟件(jiàn)産業(yè)方面，要求有(yǒu)關部門及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)不得将轉讓或者獲取企業(yè)、個(gè)人(rén)所擁有(yǒu)的(de)相(xiàng)關軟件(jiàn)源代碼作(zuò)為(wèi)進口、分銷、銷售或者使用大衆市(shì)場(chǎng)軟件(jiàn)及含有(yǒu)該軟件(jiàn)産品的(de)條件(jiàn)要求。三是在金(jīn)融方面，支持依法引進境外(wài)電(diàn)子(zǐ)支付機(jī)構，探索開(kāi)展跨境數字身(shēn)份互認，支持符合條件(jiàn)的(de)銀行和(hé)非銀行支付機(jī)構按照(zhào)有(yǒu)關規定憑交易電(diàn)子(zǐ)信息提供跨境資金(jīn)結算(suàn)服務。四是在數據安全方面，依照(zhào)國(guó)家(jiā)規定實施數據安全管理(lǐ)認證制度，指導數據處理(lǐ)者按照(zhào)相(xiàng)關标準規範開(kāi)展數據處理(lǐ)活動。


（三）大力推動數字産業(yè)化(huà)和(hé)産業(yè)數字化(huà)發展。為(wèi)做強做優做大數字産業(yè)，培育發展數字經濟核心産業(yè)，利用數字技(jì)術對(duì)傳統産業(yè)進行全方位、全鏈條的(de)數字化(huà)改造，提高(gāo)數字産業(yè)整體(tǐ)競争力。一是規定省政府統籌規劃數字産業(yè)發展，各市(shì)縣結合本地(dì)實際，加強市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)培育和(hé)服務，構建大中小(xiǎo)微(wēi)企業(yè)協同共生(shēng)的(de)數字經濟産業(yè)生(shēng)态。二是明(míng)确開(kāi)展關鍵核心技(jì)術攻關，推動技(jì)術創新和(hé)科(kē)技(jì)成果轉化(huà)平台建設，鼓勵高(gāo)等院校(xiào)、科(kē)研機(jī)構、企業(yè)加強國(guó)內(nèi)外(wài)科(kē)技(jì)交流合作(zuò)，推動數字技(jì)術創新。三是聚焦集成電(diàn)路(lù)産業(yè)、衛星互聯網産業(yè)、電(diàn)信服務業(yè)、軟件(jiàn)和(hé)信息技(jì)術服務業(yè)、互聯網産業(yè)等數字經濟核心産業(yè)創新發展，明(míng)确産業(yè)發展的(de)方向、重點和(hé)路(lù)徑。


（四）深入推進數據要素有(yǒu)效利用。從(cóng)加強政務數據共享協調、推動公共數據開(kāi)放(fàng)運營、強化(huà)多主體(tǐ)參與數據開(kāi)發利用、培育海(hǎi)南特色數據要素市(shì)場(chǎng)等方面促進數據的(de)共享開(kāi)放(fàng)、開(kāi)發利用和(hé)流通(tōng)交易。一是建立健全政務數據共享協調機(jī)制，推動主動共享與按需共享相(xiàng)結合。二是探索由省人(rén)民(mín)政府數據管理(lǐ)部門統籌、有(yǒu)關行業(yè)主管部門聯動的(de)公共數據授權運營模式。三是支持企業(yè)、研究機(jī)構和(hé)行業(yè)組織合作(zuò)，共同建設城(chéng)市(shì)數據空間(jiān)、行業(yè)數據空間(jiān)。四是明(míng)确統籌建設海(hǎi)南自(zì)由貿易港數據交易場(chǎng)所，培育數據經紀、數據托管等新業(yè)态，探索多樣化(huà)、符合數據要素特性的(de)定價模式和(hé)價格形成機(jī)制。


（五）完善數字經濟發展保障措施。聚焦封關運作(zuò)、貿易自(zì)由便利、安全發展等現(xiàn)實問(wèn)題，加大數字經濟發展保障力度。一是推動數字政府建設，構建協同高(gāo)效的(de)政府數字化(huà)履職能力體(tǐ)系，優化(huà)營商環境。二是引導和(hé)支持社會資本參與數字經濟發展，在知識産權保護、土(tǔ)地(dì)供應、電(diàn)力接入、能耗指标分配、設施保護、業(yè)務出海(hǎi)風(fēng)險防範等方面提供保障。三是強化(huà)數字經濟領域人(rén)才引進和(hé)培養，保障數字經濟新業(yè)态從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)的(de)合法權益，吸引境內(nèi)外(wài)數字經濟領域高(gāo)層次專業(yè)人(rén)才。四是在國(guó)家(jiā)數據跨境傳輸安全管理(lǐ)制度框架下(xià)，探索推行數據跨境流動負面清單制度，推進數據跨境安全有(yǒu)序流動。五是規定省人(rén)民(mín)政府應當定期對(duì)本級數字經濟發展情況進行評估，對(duì)下(xià)一級人(rén)民(mín)政府數字經濟發展情況開(kāi)展監督檢查。